{"id":14467,"date":"2025-02-04T07:08:00","date_gmt":"2025-02-04T07:08:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/?p=14467"},"modified":"2025-03-18T15:36:06","modified_gmt":"2025-03-18T15:36:06","slug":"domande-e-bisogni-burocrazia-grigia-utenza-grigia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/attualita\/domande-e-bisogni-burocrazia-grigia-utenza-grigia\/","title":{"rendered":"Domande e bisogni. Burocrazia grigia, utenza grigia"},"content":{"rendered":"

Domande e bisogni spesso vengono confusi. Rispondere ad una domanda non significa soddisfare un bisogno: il tossicodipendente domanda l\u2019eroina, ma non ha bisogno di eroina. \u00c8 banale.<\/span><\/p>\n

Meno banale \u00e8 il fatto che chi ha un bisogno da soddisfare a volte non ne domanda il soddisfacimento perch\u00e9 non sa a chi, n\u00e9 come, n\u00e9 se pu\u00f2 domandarlo. <\/span>
\nL\u2019anziano bisognoso di una residenzialit\u00e0 socialmente assistita, il povero senza alloggio, l\u2019immigrato che deve apprendere la nostra lingua, il disabile in cerca di supporti che allevino la sua condizione: tutti hanno bisogni che a volte non riescono a tradurre, per impossibilit\u00e0 fisica o per mancanza di conoscenza, in domande alle istituzioni preposte a riceverle e a rispondere. <\/span>
\nConfondere le domande con i bisogni, quindi, non \u00e8 solo un errore lessicale: pu\u00f2 avere implicazioni pratiche nella vita di tutti e soprattutto dei pi\u00f9 bisognosi e fragili.<\/span><\/p>\n

La Pubblica Amministrazione istituzionalmente \u00e8 tenuta a soddisfare i bisogni dei cittadini. Una parte della Pubblica Amministrazione \u00e8 portata a ritenere che sia sufficiente rispondere alle domande che le sono state formalmente avanzate per aver soddisfatto i bisogni dei cittadini, ritiene, cio\u00e8, che tutte le domande rappresentino tutti i bisogni. \u00c8 una Pubblica Amministrazione, per cultura, pi\u00f9 attenta all\u2019efficienza dei servizi (fare le cose nel modo giusto) che alla loro efficacia (fare le cose giuste).<\/span><\/p>\n

Possiamo chiamarla \u201cburocrazia grigia\u201d.<\/span>
\nPer contro, e in modo speculare, quelle persone bisognose che non pongono formali domande alle istituzioni, vale a dire alla Pubblica Amministrazione, in quanto non sanno a chi, come e se porle, costituiscono un\u2019\u201cutenza grigia\u201d: ignorano l\u2019esistenza di servizi istituiti per rispondere ai loro bisogni e\/o hanno difficolt\u00e0 a presentarsi e a qualificarsi come persone bisognose. <\/span>
\nI seguenti dati possono delineare la dimensione di questa \u201cutenza grigia\u201d: un anziano su tre ha difficolt\u00e0 di accesso ai servizi sanitari (ASL o medico di famiglia) o ai servizi sociali del Comune di residenza; le persone con difficolt\u00e0 nell\u2019accesso ai servizi socio-sanitari erogati dai Comuni costituiscono il 30% di cui la met\u00e0 (15%) dichiara di avere \u201cmolta difficolt\u00e0\u201d.<\/span>
\nSi ritiene che la pandemia abbia ulteriormente aggravato la situazione, ma gi\u00e0 da questi dati emerge chiaramente la dimensione della \u201cutenza grigia\u201d.<\/span><\/p>\n

I Comuni, almeno nella Regione Lazio, hanno per legge \u201cl\u2019obiettivo di promuovere l\u2019esigibilit\u00e0 dei diritti sociali e di favorire l\u2019accesso della persona ai servizi del sistema integrato\u201d (LR 11\/16 Regione Lazio art. 23). \u201cPromuovere l\u2019esigibilit\u00e0 dei diritti sociali\u201d va di pari passo con la riduzione della \u201cutenza grigia\u201d.<\/span><\/p>\n

Il welfare territoriale \u00e8 gestito in larga misura dai Servizi Sociali dei Comuni. Essi operano in base alle domande, ma spesso sono portati a far coincidere le domande con i bisogni. Il rischio \u00e8 di operare su una parte scambiandola per il tutto. Il rischio \u00e8 che i Comuni possano tenere in scarsa considerazione quell\u2019\u201dutenza grigia\u201d che in tal modo non viene ridotta per \u201cpromuovere l\u2019esigibilit\u00e0 dei diritti sociali\u201d come prescrive la legge.<\/span><\/p>\n

Gli ETS svolgono attivit\u00e0 sul territorio e conoscono i bisogni delle persone, in particolare di quelle che vivono situazioni di fragilit\u00e0. Li conoscono perch\u00e9 ci sono a contatto. L\u2019esperienza pluriennale che hanno maturato li ha resi consapevoli della necessit\u00e0 di una struttura articolata e diffusa nel territorio, che informi\/orienti le persone che costituiscono quell\u2019utenza grigia e che ne faciliti l\u2019accesso ai servizi istituzionali.<\/span><\/p>\n

Nell\u2019ambito di un rapporto basato su collaborazione, condivisione e, quindi, corresponsabilizzazione, gli ETS possono intercettare quella \u201cutenza grigia\u201d ed orientarla verso le Istituzioni competenti. Appare pertanto utile, e forse anche economico, che i Servizi Sociali dei Comuni e gli ETS condividano un sistema di punti informativi capaci di intercettare sul territorio comunale una pluralit\u00e0 di destinatari orientandoli verso quei servizi preposti a soddisfare le specifiche condizioni di bisogno. Ci\u00f2 in una logica di condivisione e di collaborazione.<\/span><\/p>\n

\u00c8 il libro dei sogni? Non proprio: esistono realt\u00e0 e realizzazioni come quelle di Brescia e Parma, Comuni che, in collaborazione con gli ETS, hanno costituito da tempo sul territorio comunale un sistema di punti informativi e di orientamento della \u201cutenza grigia\u201d.<\/span><\/p>\n

Partendo da queste realt\u00e0, nell\u2019autunno del 2020 alcuni ETS presentarono all\u2019Assessorato ai Servizi Sociali di un Comune del Lazio una proposta per attuare in co-progettazione \u201cun sistema di punti informativi e di orientamento, da realizzare tramite sportelli diffusi nei quartieri della citt\u00e0 attivati presso le sedi degli ETS aderenti, con personale loro adeguatamente formato\u201d e con il compito di:<\/span>
\n\u2022 accogliere, informare,\u00a0orientare\u00a0e\u00a0accompagnare\u00a0la persona al servizio che risponde ai suoi bisogni;<\/span>
\n\u2022 distribuire\u00a0moduli e aiutare nella loro compilazione;<\/span>
\n\u2022 collaborare con il servizio sociale per raggiungere i cittadini che necessitano di aiuto.<\/span><\/p>\n

Si narra che la proposta sia stata illustrata all\u2019Assessore ai Servizi Sociali di quel Comune, che si mostr\u00f2 entusiasta. <\/span>
\nSi narra anche che all\u2019incontro fosse presente un funzionario di quell\u2019Assessorato, che qualific\u00f2 la co-progettazione: \u201cuna parola vuota\u201d. Quel funzionario avrebbe dimenticato la sentenza 131\/20 della Corte Costituzionale, che pochi mesi prima aveva dato piena legittimit\u00e0 alla co-progettazione. Peraltro, la qualifica di \u201cparola vuota\u201d alla co-progettazione non lasciava presagire alcuna propensione collaborativa. Fatto sta che le sollecitazioni degli ETS, ripetute per mesi, per avere una risposta ufficiale alla proposta non sortirono effetto, finch\u00e9 si arriv\u00f2 al termine di quella Giunta.<\/span><\/p>\n

Sono passati quattro anni e forse vale la pena che quegli ETS ripresentino la proposta aggiornandola e rinverdendo la memoria su sentenze costituzionali. <\/span>
\nForse, oltre a far diminuire l\u2019utenza grigia, quegli ETS riuscirebbero anche a far diminuire la burocrazia grigia. Chi sa!<\/span><\/p>\n

Raimondo Raimondi<\/span><\/strong><\/em><\/p>\n

Presidente della Consulta del Volontariato di Viterbo<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Chi ha un bisogno da soddisfare a volte non ne domanda il soddisfacimento perch\u00e9 non sa a chi, n\u00e9 come, n\u00e9 se pu\u00f2 domandarloLeggi tutto →<\/a><\/span><\/p>\n","protected":false},"author":45,"featured_media":14468,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[24,29],"tags":[2809,672,2692,2805,2691,2806,2807,2804,2808],"class_list":["entry","author-lucabiasioli","has-excerpt","post-14467","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-attualita","category-succede-nella-tuscia","tag-burocrazia","tag-comune-di-viterbo","tag-consulta-del-volontariato","tag-coprogettazione","tag-raimondo-raimondi","tag-servizi-sociali-lazio","tag-servizi-sociali-viterbo","tag-sociale","tag-sociale-e-volontariato"],"publishpress_future_action":{"enabled":false,"date":"2026-09-02 07:00:32","action":"change-status","newStatus":"draft","terms":[],"taxonomy":"category"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14467"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/wp-json\/wp\/v2\/users\/45"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14467"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14467\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14469,"href":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14467\/revisions\/14469"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/wp-json\/wp\/v2\/media\/14468"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14467"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14467"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.sostaeripresa.it\/sito\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14467"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}